在全县公路治超工作会议上的讲话
朱 荣 华
2013年4月23日

同志们：
    这次全县公路治超工作会议，是县政府决定召开的一次重要会议，主要任务是贯彻落实全市公路治超工作会议、县政府全会精神，分析我县治超工作现状及存在的问题，动员全县各级各部门、各企业行动起来，迅速掀起治理车辆超限超载工作的高潮，努力开创我县公路治超工作新局面。等会，杨县长还将作重要讲话，我们一定要认真领会，抓好落实。下面，我就如何抓好今年的公路治超工作，讲三点意见：
    一、切实增强公路治超工作的责任感和紧迫感
    各级各部门要本着对经济发展负责、对群众利益负责的精神，充分认识车辆超限超载的严重危害，充分认识治理超限超载的严峻形势和紧迫要求，统一思想，真抓实干，全力做好公路治超工作。
    1、车辆超限超载的危害严重。一是严重缩短公路使用寿命。超限超载运输对公路的损害触目惊心，造成的重大浪费和损失触目惊心。研究和实践表明，超限超载运输对路面的破坏是成几何级数增加的。权威研究部门实验显示，当车辆轴载超过标准轴载(10吨)一倍时，其行驶公路一次，相当于标准车辆行驶沥青路面256次，行驶水泥混凝土路面65530次，将严重缩短公路的使用寿命。我县经济资源一个重要特点，就是石膏矿山企业多、采石场多、重型运输车辆多，超限超载问题突出。近几年，因超限超载原因，公路损毁速度快、损毁面积大，每年造成直接经济损失3000万元以上。比如临佘公路路面已全部毁损报废，县政府多方筹集资金3800多万元，正在进行全面改造；建成不到两年的合口澧水大桥连接线就已经部分损坏，而且在加剧；白珠线佘市、杉板段破碎板面积达40%；五合公路破碎板面积达60%；斋牌线斋阳桥至太浮镇段路面已全部报废。不仅干线公路改造压力巨大，乡村公路破损速度也在加快，面积不断增加。二是严重影响公路交通安全。据统计，我国每年70%的交通事故是由超限越载运输引起的，50%的群死群伤事件与超限超载运输有直接关系。车辆超限超载成为了公路交通安全的最大隐患。三是严重破坏道路运输秩序。各种非法改装拼装车辆进入运输市场，货运车辆以竞相压价承揽货源，以超限超载来获取利润，形成了“压价—超限超载—再压价—再超限超载”的恶性循环，使违法运输户盈得暴利，守法运输户无法经营，导致上访、告状现象屡屡发生，严重影响了社会稳定。
    2、车辆超限超载治理难度大、问题突出。近年来，通过全县上下的不懈努力，公路治超工作取得了一定效果，车辆超限超载上路行驶得到一定程度的遏制，但全县治超工作仍然存在着不少问题、面临着不少困难。一是治超认识存在偏差。主要有三种思想认识严重阻碍了治超工作的深入开展：第一是对立意识。一些单位，一些同志，一些企业，不能正确认识经济发展环境与车辆超限超载治理的关系，将二者对立起来，认为公路治超影响了经济发展环境，损害了企业利益，治超抓严了，企业会搞死。实际上，运输费用是企业该付的成本，也是应该承受得起的成本，有的厂矿、企业的老板不理解、不配合，无非是为了降低运费赚取高额利润，而公路是公共产品，不能为了你一家厂矿、企业的高额利润而损害大家的公共利益。所以，抓治超，不是为难企业，不是环境不好，而是规范运输市场，恰恰相反，是一种优化经济发展环境的重要举措。第二是畏难意识。公路治超工作线长面广，任务繁重，有来自车主的阻力，有来自企业的阻力，需要投入大量的人力、物力、财力，需要强烈的事业心、责任感、原则性，个别单位、个别同志，对治超信心不足，畏难压头，在治超上敷衍了事，应付了事，导致工作打折扣、效果打折扣。第三是埋怨意识。个别同志自己工作不尽力，埋怨其它部门不配合；本级责任不到位，埋怨上级政策不配套。比如在整治车辆改装过程中，埋怨车辆一出厂就不合规，国家出厂把关不严，有关部门车辆上户把关不严等等。二是治超工作推进不够。第一是源头治超不够。路面执法直接查取超限超载车辆行动开展较多，对如何在车辆改装源头、货源企业超标准装载源头上开展治超工作，办法不多，措施不硬。第二是联合治超不够，交通、公路、交警单兵作战的局面没有较好改变，其它管理矿山、采石场等货源企业的部门及乡镇没有很好地参与进来，没有形成治超合力。第三是依法治超不够。违法不究、执法不严的现象一定程度上存在，个别执法人员甚至违规执法、人情执法、收钱执法，严重影响了治超效果，损害了政府形象。三是治超实际效果不尽人意。一个是不彻底。非法改装车辆、超限超载车辆上路行驶的现象依然较为普遍。另一个是不经常。治超工作抓一阵、歇一阵，松一阵、紧一阵的现象较为突出，导致超限超载车辆失查的比较多、漏网的比较多，有些车主产生侥幸心理，使治超工作步入“超了查，查了超”的恶性循环。
    3、治理超限超载是群众的强烈要求、政府的应尽职责。一方面，群众的呼声越来越高。由于公路货物运输超限超载现象比较严重，致使政府花巨资建设的路网受到损坏，尤其是有些农村公路是农民群众自己出钱修的，群众强烈不满。大家可以到县政府网站、县长热线、县长信箱里查一查，看看关于临佘公路、八仙村道、九合公路等受损道路的投诉有多少。人大代表、政协委员也多次跟政府及相关部门提出批评意见，今年两会期间，县人大将治超工作列为了今年的二号议案，充分说明了群众对公路治超的期望有多高、呼声有多高。办理人大议案，是政府不可推卸的责任，必须不拆不扣地落实到位。另一方面，上级的要求越来越严。超限超载车辆的严重危害，早已引起各级党委、政府的高度重视。去年9月18日，省政府办公厅下发了《关于进一步做好车辆违法超限超载治理工作的通知》，对公路治超的工作目标、工作举措、工作责任进行了明确。今年春节后的第一次市政府常务会议就专门研究了治超工作，充分表明了市政府抓好治超工作的信心和决心。3月29日，市政府组织召开全市治超工作会，出台了《常德市治理车辆超限超载工作实施办法》，对全市治超工作做了安排，提出了新要求、明确了新任务。回应群众的呼声、落实上级的精神，是政府应尽的职责，要求我们全力以赴抓好公路治超工作。
    二、明确公路治超的目标任务和主要内容
    2013年，全县公路治超工作目标就是实现“三个基本杜绝”，形成“三化”的工作格局。“三个基本杜绝”就是：通过治理车辆超限超载，基本杜绝货运车辆非法改装、拼装行为，基本杜绝涉超源头企业货物装载监管缺失现象，基本杜绝车货总重超国标50%及超过55吨的非法超限超载车辆上路过桥行驶，确保公路安全畅通；“三化”就是：按照“政府负责、部门协作、区域联动、责任倒查”的工作原则，突出源头治超、依法治超、责任治超、全社会治超，实现治理车辆超限超载实效化、规范化、常态化。围绕“三个基本杜绝”和“三化”的目标要求，要全县动员，迅速行动，突出抓好五个环节：
    1、突出抓好宣传教育。要坚持把宣传教育作为公路治超的基础和保障，采取灵活多样的措施，广泛宣传公路治超的目的意义、政策措施，着力营造县乡整体联动、车主自觉守法、群众参与监督的良好氛围。一是要做好普遍宣传。要在国省干线、县、乡、村道路醒目位置粉刷、悬挂治超宣传标语。5月10前，各乡镇（区）、各有关单位要把政府通告张贴到每个村（居）、集镇、每个企业醒目位置；县电视台要从今天起，在黄金时段连续播放县政府治理超限超载通告，使超限超载的危害性家喻户晓，政策措施人人皆知。二是要做好针对性宣传。各乡镇（区）要将告车主、驾驶员及涉超货源企业的公开信一一送到他们的手中，做到不漏一车、不漏一人、不漏一企；要在辖区公路主要路口、涉超源头企业厂矿、车辆维修场门前醒目位置设置永久性警示牌或固定标语，做到一厂一块，一路一幅。三是要做好典型宣传。对治超工作中的典型经验、先进事迹和突出成效，县治超办、电视台、政府网站要广范围、深层次地搞好宣传报道，凝聚推进公路治超工作的正能量。对严重超限超载和损害群众利益的典型案件要及时曝光，努力发挥“打击一个，震慑一片，教育一方”的效果。
    2、突出抓好摸底清查。如果底子不清楚，监管无处着力，效果无法保障。各乡镇区、各相关单位要把摸清底子做为治超工作的基础环节来抓，切实把各个方面的底子摸上来、搞清楚。在今天的会上，印发了三个摸底表。会后，各乡镇（区）和各相关单位要迅速安排专门力量，按照要求对辖区内涉超源头企业、站场、涉及非法改装车辆的维修企业和载重量5吨及以上涉超车辆进行全面调查摸底。摸底情况要在月底放假前报县治超办，县治超办要建立工作台账。
    3、突出抓好自查自纠。5月10日至5月20日，是自查自纠阶段。对全县各汽车维修企业、广大货运经营业主、驾驶员，各乡镇区、各相关单位要一个一个地上门搞好劝导，引导他们自觉守法经营，搞好自查自纠。一是要劝导和督促各汽车维修企业，对非法拼装、改装车辆行为自清自查，并向运管部门提供相关信息，配合做好已拼装、改装车辆的清查、处理工作。二是要劝导和督促各有关货运车辆所有者、经营者在5月20日前，自行将车辆恢复原状，直至车辆与《行驶证》、《道路运输证》及《车辆生产企业及产品公告》或车辆强制性认证相一致。三是要劝导和督促各货物源头矿山、企业对承运该矿山、企业货物车辆进行清理，与车辆所有者、经营者签订承运合同，约束承运人超限超载不进出厂矿。
    4、突出抓好集中整治。自查自纠结束后，5月20日至11月30日要在全县范围内开展超限超载车辆集中治理，重点集中整治五种行为：一是整治企业非法改装汽车的行为。县工商局要牵头，县质监局、县交通运输局、县公安局和相关乡镇积极配合，从严查处从事非法改装、拼装车辆的维修厂家，发现问题要严格依法查处到位，该罚款的要罚款，该整改的整改到位。二是整治非法改装车辆上路行驶行为。县交警大队牵头，县公安局、县交通运输局和相关乡镇要积极配合、全程参与，对非法改装车辆要依法扣留，并责令非法改装车辆所有者恢复车辆原状，确保查处率达100%，恢复率达100%。5月份，要开展大规模“割箱板”集中整治行动，坚决遏制货运车辆非法改拼装行为；8月份要查漏补缺，有针对性地进行重点整治，进一步扩大成果；每季度交通运输部门要结合运营车辆二级维护签章，年底交警部门要结合车辆《行驶证》、交通部门要结合《道路运输证》年检年审，进行全面的清理复查，切实巩固整治成果。三是整治车辆超限超载上路行驶行为。县交通运输局、县交警大队、县公路局要为主负责，县公安局要主动配合，采取定点治超、流动治超、联合路面治超的方式，常年对境内道路过往车辆进行检查，阻截超限超载车辆，坚决禁止超过装载标准（二轴车辆，车货总重不超过20吨；三轴车辆，车货总重不超过30吨；四轴及以上车辆，车货总重不超过55吨）的车辆上路过桥行驶。一个是要狠抓定点治超。县公路局牵头，坚持白虎山治超站常年治超。执法人员以检测站工作人员为主，县公安局要安排驻地派出所民警、县交警大队要安排3名干警协助。另一个是狠抓流动治超。由县交通运输局牵头，各相关单位、乡镇要全力配合。同时，县交通运输局、县交警大队、县公路局、县农机局等单位要根据各自职责，在全县范围内常年开展流动治超。再一个是狠抓联合路面治超。县治超办牵头，每月组织不少于2次不定时、不定点的联合治超执法行动，县交通运输局、县交警大队、县公路局、县农机局等单位派人参与，相关单位、乡镇要积极配合。联合路面治超集中执法人员要由县交通运输局1名班子成员带队，县交警大队抽调1人、县公路局抽调20人、县交通运输局抽调10人、县农机局抽调2人。要把合口澧水大桥连接线、S304线、县道白珠线佘市段、县道五合公路（五里堆—合口）、县道高九线新安段（加二线）等车辆超限超载现象多发路段，及重点超载货物源头企业门前作为治超重点。四是整治超限超载车辆货物源头企业。县治超办要建立《全县公路治超信息台账》，每月将相关信息抄告、移送县治超工作领导小组相关成员单位，由相关成员单位根据各自职责，加强对涉超源头企业的监督检查，确保源头不超载。对非法超限超载车辆配载的企业，要责令改正并严肃处理，切实做到“装超不出场”。对不服从管理的企业，要整合相关职能部门的力量，采取针对性的举措，形成倒逼压力。五是整治冲关、闯关行为。县治超办要牵头，县公安局要抽调精干执法人员，维护治超站、点治安秩序。对聚众闹事、蓄意占道、恶意堵车、强行闯关、破坏治超站点设施，或以威胁恐吓手段迫使治超人员放行等暴力抗法者，要依法予以打击，构成犯罪的要依法追究刑事责任。
    5、突出抓好长效治理。集中整治行动后，要及时总结经验，进一步完善治理车辆超限超载工作长效机制，特别是要探索建立源头管理机制、路面巡查机制、责任追究机制等，推进公路治超的长效治理。同时，要做到公路治超工作机构不散，工作力度不减，推进公路设施完好，保障人民群众生命财产安全。
    三、全力保障公路治超工作实效
    1、加强组织领导。县里成立车辆超限超载整治工作领导小组，由杨县长亲自任组长，我和毛县长任副组长，县政府办、县监察局、县优化办、县法制办、县交通运输局、县公路局、县公安局、县财政局、县住建局、县水利局、县国土资源局、县安监局、县物价局、县交警大队、县农机局、县工商局、县质监局、县工信局、县石膏办、县广播电视台、县政府网站等单位及各乡镇（区）人民政府（管委会）主要负责人为成员。领导小组下设办公室(简称县治超办)，办公地点设县交通运输局，由李强同志任办公室主任，唐初汉、刘永春、刘钢任办公室副主任。各乡镇（区）也要成立相应工作机构，由乡镇长任组长，配备2名以上工作人员具体负责，确保公路治超工作有领导负责，有力量落实。同时，各乡镇要明确村支部书记为监管员，配合做好辖区内车辆超限超载整治相关工作。
    2、加强整体联动。县直有关单位、乡镇（区）要在治超领导小组的领导和治超办的协调下，加强联系，服从调度，形成合力。一是要切实履责。县治超办要配强力量，切实担负起全县治超工作部署安排、综合协调、督促检查、考核奖惩的责任。交通、交警、公路、农机作为治超工作的主要部门，要担负好直接管车、管人、管路之责，其它成员单位要在职责范围内做好治超的配合工作，各乡镇要对治超工作履行好属地责任，对辖区范围内的公路治超工作负总责，搞好宣传教育、摸底排查、协助日常监管、配合搞好执法等工作。二是要保证力量。县直有关单位要严格按方案人员组成及工作职责要求，确保执法人员到岗到位。各治超站点的每个运转班组都要有公安、交警、运管等部门执法人员参加，并由各分管负责人带队现场监管。各单位抽调人员在服从原单位管理的同时，要接受治超站点统一考勤，统一管理。三是要共享信息。县治超办要落实信息收集及抄告制度，各现场执法单位要对执法执罚情况建好台帐，每月上报治超办，县治超办对现场执法单位无权处罚的行为及违法车辆的货源企业、改装企业每月抄告、移送相关责任单位，相关单位收到移送处理通知后，依据本单位职责予以依法处理，并将处理结果反馈相关单位和县治超办。
    3、严格依法行政。一方面，要严格执法标准。对治超工作中的各类违法行为要坚决依法处罚到位。对非法改装汽车维修场、点，有经营许可证的，工商、质监等部门要依法给予吊销证照处罚；对无经营许可证的，要依法取缔。对查处的超限超载车辆，涉及非法改装车辆的，要追踪改装汽车厂家的源头，依法追究车辆改装企业责任。对违法超限超载运输的，要依据相关法律法规，最高处以3万元罚款，并由交警部门依法对驾驶人实施违章记分，直至吊扣驾驶证；对一年内违法超限运输超过3次的货运车辆，运管部门要吊销其车辆《道路运输证》；对一年内违法超限超过3次的货运车辆驾驶人，要吊销驾驶人员的《从业资格证》；道路运输企业1年内违法超限运输的货运车辆超过本单位货运车辆总数10%的，运管部门要责令其停业整顿，情节严重的要吊销其《道路运输经营许可证》。另一方面，要规范执法行为。各执法单位要严格依法行政，规范执法行为，坚决杜绝粗暴执法和随意执法，坚决杜绝人情执法、收钱执法，严格遵守治超工作“五不准”、“十条禁令”等相关规定，要确保治理工作秩序良好和暂扣车辆安全。现场执法要事实清楚、适用法律准确、符合程序规定、文书规范统一。
    4、狠抓督查奖惩。县政府督查室、县治超办要狠抓治超工作的督查，要一个阶段一个阶段的督查，确保治超工作每个实施阶段完成阶段性任务，实现阶段性目标，要一个专题一个专题地督查，对集中整治阶段的5项集中整治行动，要督查集中专项整治的实效，督查结果形成通报，通过强有力的督查，确保部署的各项工作落到实处。要严格责任追究，对行政执法人员在治超工作中不作为、乱作为的失职、渎职行为，监察部门要严肃查处，决不姑息迁就，确保执法人员规范执法、文明执法，确保治超工作取得实效。
    同志们，公路治超难度不小，任务很重，但我想，越是难度大，对我们越是一种考验，越是任务重，我们越要把它完成好，我相信，在县委、县政府的坚强领导，有在座各位的共同努力，有全县人民的支持和参与，我们一定能圆满